目 錄
1.國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二〇年新年賀詞
2.習(xí)近平：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
3.習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話
4.中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）
5.以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——中央組織部負(fù)責(zé)人就頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》答記者問
國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二〇年新年賀詞
（來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 2020年01月01日）
2020年就要到了，我在首都北京向大家送上新年的美好祝福！
2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將接近100萬億元人民幣、人均將邁上1萬美元的臺(tái)階。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展按下快進(jìn)鍵，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)將有340個(gè)左右貧困縣摘帽、1000多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。嫦娥四號(hào)在人類歷史上第一次登陸月球背面，長(zhǎng)征五號(hào)遙三運(yùn)載火箭成功發(fā)射，雪龍2號(hào)首航南極，北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)進(jìn)入沖刺期，5G商用加速推出，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“鳳凰展翅”……這些成就凝結(jié)著新時(shí)代奮斗者的心血和汗水，彰顯了不同凡響的中國(guó)風(fēng)采、中國(guó)力量。
一年來，改革開放不斷催生發(fā)展活力。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。增設(shè)一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)?？苿?chuàng)板順利啟動(dòng)推進(jìn)。減稅降費(fèi)總額超過2萬億元。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，老百姓常用的許多藥品降價(jià)了，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)使刷屏更快了，垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚?！盎鶎訙p負(fù)年”讓基層干部輕裝上陣。放眼神州大地，處處都有新變化新氣象。
一年來，國(guó)防和軍隊(duì)改革扎實(shí)推進(jìn)，人民軍隊(duì)展現(xiàn)出新時(shí)代強(qiáng)軍風(fēng)貌。我們進(jìn)行國(guó)慶大閱兵，舉行海軍、空軍成立70周年慶祝活動(dòng)，舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)。首艘國(guó)產(chǎn)航母正式列裝。人民子弟兵永遠(yuǎn)是保衛(wèi)祖國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城，讓我們向守護(hù)家園的忠誠衛(wèi)士們致敬！
2019年，最難忘的是隆重慶祝新中國(guó)成立70周年。我們?yōu)楣埠蛧?guó)70年的輝煌成就喝彩，被愛國(guó)主義的硬核力量震撼。閱兵方陣威武雄壯，群眾游行激情飛揚(yáng)，天安門廣場(chǎng)成了歡樂的海洋。大江南北披上紅色盛裝，人們臉上洋溢著自豪的笑容，《我和我的祖國(guó)》在大街小巷傳唱。愛國(guó)主義情感讓我們熱淚盈眶，愛國(guó)主義精神構(gòu)筑起民族的脊梁。這一切，匯聚成禮贊新中國(guó)、奮斗新時(shí)代的前進(jìn)洪流，給我們?cè)鎏砹藷o窮力量。
一年來，我去了不少地方。雄安新區(qū)畫卷徐徐鋪展，天津港蓬勃興盛，北京城市副中心生機(jī)勃發(fā)，內(nèi)蒙古大草原壯美亮麗，河西走廊穿越千年、歷久彌新，九曲黃河天高水闊、雄渾安瀾，黃浦江兩岸物阜民豐、流光溢彩……祖國(guó)各地一派欣欣向榮的景象。我沿著中國(guó)革命的征程砥礪初心。從江西于都紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地到河南新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，從甘肅高臺(tái)西路軍紀(jì)念碑到北京香山革命紀(jì)念地，每個(gè)地方都讓我思緒萬千，初心和使命是我們走好新時(shí)代長(zhǎng)征路的不竭動(dòng)力。
同往常一樣，我無論多忙，都要抽時(shí)間到鄉(xiāng)親們中走一走看一看。大家跟我說了很多心里話，我一直記在心上。云南貢山獨(dú)龍族群眾、福建壽寧縣下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親、“王杰班”全體戰(zhàn)士、北京體育大學(xué)研究生冠軍班同學(xué)、澳門小朋友和義工老人，給我寫了信。我在回信中肯定了大家取得的成績(jī)，也表達(dá)了良好祝愿。
一年來，許多人和事感動(dòng)著我們。一輩子深藏功名、初心不改的張富清，把青春和生命獻(xiàn)給脫貧事業(yè)的黃文秀，為救火而捐軀的四川木里31名勇士，用自己身體保護(hù)戰(zhàn)友的杜富國(guó)，以十一連勝奪取世界杯冠軍的中國(guó)女排……許許多多無怨無悔、傾情奉獻(xiàn)的無名英雄，他們以普通人的平凡書寫了不平凡的人生。
2019年，中國(guó)繼續(xù)張開雙臂擁抱世界。我們主辦了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，向世界展示了一個(gè)文明、開放、包容的中國(guó)。我同很多國(guó)家元首和政府首腦會(huì)晤，分享了中國(guó)主張，增進(jìn)了友誼，深化了共識(shí)。世界上又有一些國(guó)家同我國(guó)建交，我國(guó)建交國(guó)達(dá)到180個(gè)。我們的朋友遍天下！
2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
前幾天，我出席了澳門回歸祖國(guó)20周年慶祝活動(dòng)，我為澳門繁榮穩(wěn)定感到欣慰。澳門的成功實(shí)踐表明，“一國(guó)兩制”完全行得通、辦得到、得人心。近幾個(gè)月來，香港局勢(shì)牽動(dòng)著大家的心。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會(huì)有安居樂業(yè)的家園！真誠希望香港好、香港同胞好。香港繁榮穩(wěn)定是香港同胞的心愿，也是祖國(guó)人民的期盼。
歷史長(zhǎng)河奔騰不息，有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌。我們不懼風(fēng)雨，也不畏險(xiǎn)阻。中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。我們?cè)竿澜绺鲊?guó)人民攜起手來，積極共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為創(chuàng)造人類美好未來而不懈努力。
此時(shí)此刻，還有許多人在堅(jiān)守崗位，許多人在守護(hù)平安，許多人在辛勤勞作。大家辛苦了！
讓我們只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，共同迎接2020年的到來。
祝大家新年快樂！
習(xí)近平：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——習(xí)近平總書記2019年10月31日在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的主要部分。
（來源：《求是》2020年01月01日）
這次全會(huì)聽取了中央政治局工作報(bào)告，分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，圓滿完成了各項(xiàng)議程。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。這次全會(huì)通過的決定，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)。
下面，我代表中央政治局，就學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信
古人說：“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！敝贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國(guó)后，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎，并最終扎根中國(guó)大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的。馬克思對(duì)我國(guó)古代農(nóng)民起義提出的具有社會(huì)主義因素的革命口號(hào)有過敏銳的觀察。他說，“中國(guó)社會(huì)主義之于歐洲社會(huì)主義，也許就像中國(guó)哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣”。
中國(guó)在人類發(fā)展史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為周邊國(guó)家和民族所學(xué)習(xí)和模仿。進(jìn)入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變中國(guó)前途命運(yùn)，開始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
總起來說，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。
第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。2014年，我在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說過：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。
始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進(jìn)性。
我們從來不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力。
科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志說過：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的。”40多年的改革開放有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力?？梢灶A(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。
第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果?！奥犙圆蝗缬^事，觀事不如觀行。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。新中國(guó)成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。
我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
我反復(fù)講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。
二、抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)
這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出了明確要求。我們要科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。要抓好3件事，一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
這次全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，比如，把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。
中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問題、作決策、抓落實(shí)都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫含糊。各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。真正執(zhí)行和落實(shí)了，方向上就沒有問題，政治上就不會(huì)出問題。
第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。“萬物得其本者生，百事得其道者成?！彪S著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。
宋代蘇軾在《思治論》中說：“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?！币馑际?，向最難之處攻堅(jiān)，追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
貫徹落實(shí)全會(huì)精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn)，又要把這次全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
各級(jí)黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。
各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。
各級(jí)黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國(guó)制度模式。要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國(guó)制度的故事，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的說服力和感召力。
各級(jí)黨委（黨組）要按照黨中央部署，精心組織好全會(huì)精神宣講，有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會(huì)精神深入人心。要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央有關(guān)方面要及時(shí)掌握各地區(qū)各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，適時(shí)向黨中央報(bào)告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)全會(huì)精神的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中央深改委要統(tǒng)籌抓好這次全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。
同志們！堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，我們要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，完成好這次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話
（來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)2020年01月09日）
同志們：
在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨的十九大作出的重大決策。黨中央對(duì)此高度重視，做了精心準(zhǔn)備、周密組織。從去年5月底開始，主題教育自上而下分兩批進(jìn)行，目前已基本結(jié)束。各級(jí)黨組織有力推動(dòng)，廣大黨員、干部積極投入，人民群眾熱情支持，整個(gè)主題教育特點(diǎn)鮮明、扎實(shí)緊湊，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果。
一是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高了知信行合一能力。廣大黨員、干部帶著責(zé)任、帶著問題讀原著學(xué)原文，通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班、集中交流研討等形式，深學(xué)細(xì)悟、研機(jī)析理，加深理解和領(lǐng)會(huì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走，強(qiáng)化理想信念和使命擔(dān)當(dāng)，較好解決了學(xué)習(xí)不深入、落實(shí)不到底的問題。大家都認(rèn)識(shí)到，科學(xué)理論是我們推動(dòng)工作、解決問題的“金鑰匙”，越學(xué)越覺得有信心，越學(xué)越覺得有力量。
二是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部思想政治受到洗禮和錘煉，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺。這次主題教育，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，廣大黨員、干部對(duì)照黨中央決策部署，對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照人民群眾新期待，對(duì)照先進(jìn)典型、身邊榜樣，找差距、擺問題，堅(jiān)定了對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史，深入開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞、重憶入黨經(jīng)歷、重問入黨初心，召開專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，受到一次嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉。通過這次主題教育，廣大黨員、干部信仰之基更加牢固、精神之鈣更加充足。
三是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神得到提振，推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。廣大黨員、干部以刀刃向內(nèi)的精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，叩問初心變沒變、使命擔(dān)沒擔(dān)，增強(qiáng)了為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福的責(zé)任感，強(qiáng)化了坐不住的緊迫感，激發(fā)了只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的干勁和越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神。堅(jiān)持把主題教育同貫徹落實(shí)黨中央決策部署結(jié)合起來，同破解改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題和黨的建設(shè)緊迫問題結(jié)合起來，同慶祝新中國(guó)成立70周年結(jié)合起來，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部積極解決群眾最急最憂最盼的問題，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)和為民情懷。廣大黨員、干部深入基層、深入一線，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是解決群眾看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等操心事、揪心事，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。許多群眾談到，現(xiàn)在我們?cè)捰械胤秸f了，干部的面經(jīng)常能見到了，以前難辦的事也有人去辦了。
五是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入進(jìn)行清正廉潔教育，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。通過教育引導(dǎo)廣大黨員、干部回看走過的路、遠(yuǎn)眺前行的路，進(jìn)一步搞清楚了我是誰、為了誰、依靠誰的問題，增強(qiáng)了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺性。發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵(lì)作用，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀(jì)，促進(jìn)黨員、干部知敬畏、守底線，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步提升，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)的自覺性明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部重點(diǎn)抓突出問題專項(xiàng)整治，消除了一些可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的因素。這次主題教育把開展專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)實(shí)效的重要抓手，對(duì)突出問題進(jìn)行大排查、大掃除，堅(jiān)決整治落實(shí)黨中央決策部署陽奉陰違、不擔(dān)當(dāng)不作為、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、層層加重基層負(fù)擔(dān)、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，堅(jiān)決整治侵害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散、對(duì)黃賭毒和黑惡勢(shì)力聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘等問題，堅(jiān)決整治利用名貴特產(chǎn)和特殊資源謀取私利問題，真刀真槍解決了黨內(nèi)存在的一些突出問題，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾。大家普遍反映，專項(xiàng)整治切口小、效果好，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，有效增強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性。
這次主題教育是新時(shí)代深化黨的自我革命、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，為我們黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作了思想上政治上組織上作風(fēng)上的有力動(dòng)員，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。
同志們！
這次主題教育，總結(jié)歷次黨內(nèi)集中教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代開展黨內(nèi)集中教育進(jìn)行了新探索、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
一是聚焦主題、緊扣主線。針對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)任務(wù)和黨內(nèi)存在的突出問題，確立“不忘初心、牢記使命”的主題，把學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主線，提出“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，學(xué)習(xí)教育圍繞主題、主線、總要求深學(xué)細(xì)悟，調(diào)查研究圍繞主題、主線、總要求尋策問道，檢視問題圍繞主題、主線、總要求對(duì)標(biāo)找差距，整改落實(shí)圍繞主題、主線、總要求真改實(shí)改，克服學(xué)做脫節(jié)問題，確保了黨內(nèi)集中教育不走神。
二是以上率下、示范帶動(dòng)。中央政治局以“牢記初心使命、推進(jìn)自我革命”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，開展專題民主生活會(huì)，為全黨作了示范引導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)研查改，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，精心組織謀劃、推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，做到了一貫到底、落實(shí)落地。
三是有機(jī)融合、一體推進(jìn)。這次主題教育有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是不劃階段、不分環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)舉措貫穿全過程，有機(jī)融合、一體推進(jìn)。把學(xué)和做結(jié)合起來、查和改貫通起來，邊學(xué)邊研邊查邊改，以學(xué)促研、以研促查、以查促改。不硬性規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)前后順序，既注重同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)實(shí)施，又各有側(cè)重、穿插進(jìn)行，提高了主題教育質(zhì)量，提升了黨內(nèi)集中教育的整體成效。
四是緊盯問題、精準(zhǔn)整改。突出問題導(dǎo)向，從一開始就改起來，奔著問題去、盯著問題改，對(duì)標(biāo)整改、源頭整改、系統(tǒng)整改、聯(lián)動(dòng)整改、開門整改，著力抓好整改落實(shí)特別是8個(gè)方面突出問題專項(xiàng)整治。對(duì)問題整改實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，列出清單、掛牌銷號(hào)，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，一錘接著一錘敲，確保取得的成果經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。
五是嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、內(nèi)外用力。中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強(qiáng)政策研究指導(dǎo)，分級(jí)分類推進(jìn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)指導(dǎo)組、巡回督導(dǎo)組、巡回指導(dǎo)組沉下去，敢于堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，把黨中央精神傳導(dǎo)到位，把壓力動(dòng)力傳遞到位。各地區(qū)各部門各單位堅(jiān)持敞開大門，請(qǐng)群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判，對(duì)群眾不滿意的及時(shí)“返工”、“補(bǔ)課”。堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。
六是力戒虛功、務(wù)求實(shí)效。把反對(duì)形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學(xué)和研討，就近開展紅色教育，不對(duì)寫讀書筆記、心得體會(huì)等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴(yán)格控制簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，不將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項(xiàng)工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。把主題教育同落實(shí)“基層減負(fù)年”的各項(xiàng)要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實(shí)、做到位。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)不深、不透、不系統(tǒng)，學(xué)用脫節(jié)，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論推動(dòng)工作的能力不足；有些問題的整改還沒有到位，一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上破解；有的基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，聯(lián)系服務(wù)黨員、群眾的機(jī)制還不夠健全順暢；有的地方仍然存在形式主義、官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負(fù)擔(dān)，如此等等。群眾最擔(dān)心的是教育一陣風(fēng)、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長(zhǎng)效機(jī)制。我們要善始善終、善作善成，把全面從嚴(yán)治黨要求真正落到實(shí)處。
同志們！
我們黨是一個(gè)有著9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織的黨，是一個(gè)在14億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的自身建設(shè)歷來關(guān)系重大、決定全局。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。我們黨作為百年大黨，要始終得到人民擁護(hù)和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)。
凡是過往，皆為序章。全黨要以這次主題教育為新的起點(diǎn)，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，不忘初心、牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。一個(gè)人也好，一個(gè)政黨也好，最難得的就是歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊。黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵(lì)著我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)守，砥礪著我們黨堅(jiān)毅前行。從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭(zhēng)、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。正是由于始終堅(jiān)守這個(gè)初心和使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。忘記初心和使命，我們黨就會(huì)改變性質(zhì)、改變顏色，就會(huì)失去人民、失去未來。
一個(gè)忘記來路的民族必定是沒有出路的民族，一個(gè)忘記初心的政黨必定是沒有未來的政黨。應(yīng)該看到，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。
馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性不是隨著時(shí)間推移而自然保持下去的，共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長(zhǎng)和職務(wù)提升而自然提高的。初心不會(huì)自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會(huì)干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。我們查處的那些腐敗分子，之所以跌入違紀(jì)違法的陷阱，從根本上講就是把初心和使命拋到九霄云外去了。不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事，每個(gè)黨員都要在思想政治上不斷進(jìn)行檢視、剖析、反思，不斷去雜質(zhì)、除病毒、防污染。
我經(jīng)常講，黨員、干部要經(jīng)常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書。黨章要放在床頭，經(jīng)常對(duì)照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？房間要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常擦拭。要教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對(duì)照”，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅(jiān)守使命、擔(dān)當(dāng)使命，始終做到初心如磐、使命在肩。要以黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，從黨的非凡歷史中找尋初心、激勵(lì)使命，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中錘煉初心、體悟使命，把初心和使命變成銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。
第二，不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國(guó)化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。馬克思主義政黨的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)為思想理論上的先進(jìn)性。注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。毛澤東同志曾說過：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。”共產(chǎn)黨人的初心，不僅來自于對(duì)人民的樸素感情、對(duì)真理的執(zhí)著追求，更建立在馬克思主義的科學(xué)理論之上。只有堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不忘初心才能更加自覺，擔(dān)當(dāng)使命才能更加堅(jiān)定。
學(xué)習(xí)的最大敵人是自我滿足，要學(xué)有所成，就必須永不自滿。現(xiàn)在，有的黨員、干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視，把自學(xué)變不學(xué)；有的想起來就學(xué)一學(xué)，三天打魚、兩天曬網(wǎng)；有的拿學(xué)習(xí)來裝門面，淺嘗輒止、不求甚解；有的學(xué)習(xí)碎片化、隨意化，感興趣的就學(xué)、不感興趣的就不學(xué)；不少年輕干部理論功底還不扎實(shí)、理想信念還不夠堅(jiān)定。要做到真學(xué)真懂真信真用，還需要下更大氣力。
我多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。全黨同志要跟上時(shí)代步伐，不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話，不僅會(huì)跟不上時(shí)代、做不好工作，而且會(huì)貽誤時(shí)機(jī)、耽誤工作。這個(gè)問題必須引起全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視。與時(shí)俱進(jìn)不要當(dāng)口號(hào)喊，要真正落實(shí)到思想和行動(dòng)上，不能做“不知有漢，無論魏晉”的桃花源中人！
理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。黨的歷次集中教育活動(dòng)，都以思想教育打頭，著力解決學(xué)習(xí)不深入、思想不統(tǒng)一、行動(dòng)跟不上的問題，既綿綿用力又集中發(fā)力，推動(dòng)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來，同學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史結(jié)合起來，同新時(shí)代我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的豐富實(shí)踐聯(lián)系起來，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下苦功夫，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化認(rèn)識(shí)中提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。
第三，不忘初心、牢記使命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進(jìn)黨的自我革命?！熬又^也，如日月之食焉：過也，人皆見之；更也，人皆仰之?！备矣谥泵鎲栴}、勇于修正錯(cuò)誤，是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。列寧說過：“公開承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志”。強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。回顧黨的歷史，我們黨總是在推動(dòng)社會(huì)革命的同時(shí)，勇于推動(dòng)自我革命，始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，敢于正視問題、克服缺點(diǎn)，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。
當(dāng)前，少數(shù)黨員、干部自我革命精神淡化，安于現(xiàn)狀、得過且過；有的檢視問題能力退化，患得患失、諱疾忌醫(yī)；有的批評(píng)能力弱化，明哲保身、裝聾作??；有的驕奢腐化，目中無紀(jì)甚至頂風(fēng)違紀(jì)，違反黨的紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題屢禁不止。古人說：“天下之難持者莫如心，天下之易染者莫如欲。”一旦有了“心中賊”，自我革命意志就會(huì)衰退，就會(huì)違背初心、忘記使命，就會(huì)突破紀(jì)律底線甚至違法犯罪。
初心易得，始終難守。全黨同志必須始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，馳而不息抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅(jiān)決同一切可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，蕩滌一切附著在黨肌體上的骯臟東西，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
第四，不忘初心、牢記使命，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為。我們黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，一出生就銘刻著斗爭(zhēng)的烙印，一路走來就是在斗爭(zhēng)中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。越是接近民族復(fù)興越不會(huì)一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂，時(shí)刻保持警醒，不斷振奮精神，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。
我們講的斗爭(zhēng)，不是為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，也不是為了一己私利而斗爭(zhēng)，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難。衡量黨員、干部有沒有斗爭(zhēng)精神、是不是敢于擔(dān)當(dāng)，就要看面對(duì)大是大非敢不敢亮劍、面對(duì)矛盾敢不敢迎難而上、面對(duì)危機(jī)敢不敢挺身而出、面對(duì)失誤敢不敢承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
現(xiàn)在，在一些黨員、干部中，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}不同程度存在。有的做“老好人”、“太平官”、“墻頭草”，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”，“為了不出事，寧可不干事”，“只想爭(zhēng)功不想攬過，只想出彩不想出力”；有的是“廟里的泥菩薩，經(jīng)不起風(fēng)雨”，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭(zhēng)直打擺子。這哪還有共產(chǎn)黨人的樣子？！不擔(dān)當(dāng)不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。
溫室里長(zhǎng)不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。廣大黨員、干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長(zhǎng)才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。
第五，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！蔽覀凕h是吃過制度不健全的虧的。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。
黨的十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度。建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。
制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長(zhǎng)效”變成“無效”。
第六，不忘初心、牢記使命，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。不忘初心、牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須做表率、打頭陣。
“人不率則不從，身不先則不信。”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，喊一聲“跟我上”和吼一聲“給我上”，一字之差、天壤之別。新中國(guó)成立以后，也是因?yàn)槲覀凕h有一大批像焦裕祿、谷文昌、楊善洲、張富清這樣的英雄模范率先垂范，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，時(shí)刻保持警醒，經(jīng)常對(duì)照檢查、檢視剖析、反躬自省。
今年是決勝全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，外部環(huán)境不利因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜越需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部保持定力、一往無前，越是任務(wù)艱巨繁重越需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部奮勇當(dāng)先、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，以“趕考”的心態(tài)向黨和人民交出一份滿意的答卷。
中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）
（2019年11月29日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)
2019年12月30日中共中央發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 國(guó)有企業(yè)黨組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出政治功能，提升組織力，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
第三條 國(guó)有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；
（二）堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效；
（三）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍；
（四）堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力；
（五）堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。
第二章 組織設(shè)置
第四條 國(guó)有企業(yè)黨員人數(shù)100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨委）。黨員人數(shù)不足100人、確因工作需要的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨委。
黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨總支）。黨員人數(shù)不足50人、確因工作需要的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨總支。
正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設(shè)立支部委員會(huì)。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中管企業(yè)一般設(shè)立黨組，中管金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。
第五條 國(guó)有企業(yè)黨委由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年。任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級(jí)黨組織一般應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒做好換屆準(zhǔn)備工作。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導(dǎo)，審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會(huì)，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級(jí)企業(yè)（單位）分配代表名額。
第六條 國(guó)有企業(yè)黨委一般由5至9人組成，最多不超過11人，其中書記1人、副書記1至2人。設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的，黨委常務(wù)委員會(huì)委員一般5至7人、最多不超過9人，黨委委員一般15至21人。黨委委員一般應(yīng)當(dāng)有3年以上黨齡，其中中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國(guó)有企業(yè)的黨委委員應(yīng)當(dāng)有5年以上黨齡。
國(guó)有企業(yè)黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人；支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過7人。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。黨支部（黨總支）書記一般應(yīng)當(dāng)有1年以上黨齡。
第七條 國(guó)有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨委常務(wù)委員會(huì)委員，一般由本級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人。
第八條 國(guó)有企業(yè)黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)或者紀(jì)律檢查委員，黨總支和支部委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員。
第九條 國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作。
第十條 為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨組織。臨時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。
第三章 主要職責(zé)
第十一條 國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。主要職責(zé)是：
（一）加強(qiáng)企業(yè)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持和落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
（二）深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；
（三）研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)；
（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)；
（五）履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；
（六）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展；
（七）領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。
第十二條 國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。主要職責(zé)是：
（一）學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項(xiàng)任務(wù)。
（二）按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作。
（三）做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
（四）密切聯(lián)系職工群眾，推動(dòng)解決職工群眾合理訴求，認(rèn)真做好思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持它們依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。
（五）監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)財(cái)經(jīng)人事制度，維護(hù)國(guó)家、集體和群眾的利益。
（六）實(shí)事求是對(duì)黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報(bào)黨的工作情況。
第四章 黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理
第十三條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
第十四條 堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。
黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。確因工作需要由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長(zhǎng)的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，黨委書記可以由黨員總經(jīng)理擔(dān)任，也可以單獨(dú)配備。
不設(shè)董事會(huì)只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任?？偨?jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)當(dāng)擔(dān)任黨委副書記。
分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書記和總經(jīng)理是否分設(shè)，結(jié)合實(shí)際確定。分設(shè)的一般由黨委書記擔(dān)任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記。
中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，專職副書記一般進(jìn)入董事會(huì)且不在經(jīng)理層任職，專責(zé)抓好黨建工作。規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國(guó)有企業(yè)黨委，可以配備專職副書記。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）班子中的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，一般不兼任其他職務(wù)，確需兼任的，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
國(guó)有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。
第十五條 國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。研究討論的事項(xiàng)主要包括：
（一）貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；
（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；
（三）企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；
（四）企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；
（五）涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。
國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。
具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。
第十六條 國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等程序，落實(shí)對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。
實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第十七條 健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。重大決策應(yīng)當(dāng)聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議。堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理。
第五章 黨員隊(duì)伍建設(shè)
第十八條 國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，采取集中輪訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
第十九條 嚴(yán)肅黨的組織生活，認(rèn)真召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅(jiān)持重溫入黨誓詞、重溫入黨志愿書等有效做法，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。
第二十條 強(qiáng)化黨員日常管理，及時(shí)轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，督促黨員按期足額交納黨費(fèi)，增強(qiáng)黨員意識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)青年黨員、農(nóng)民工黨員、出國(guó)（境）黨員、流動(dòng)黨員、勞務(wù)派遣制員工黨員的管理服務(wù)。有針對(duì)性做好離退休職工黨員、兼并重組和破產(chǎn)企業(yè)職工黨員管理服務(wù)工作。
從政治、思想、工作、生活上關(guān)心關(guān)愛黨員，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，在重要節(jié)日、紀(jì)念日等走訪慰問功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者，經(jīng)常聯(lián)系關(guān)心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨員和因公殉職、犧牲黨員的家庭，幫助解決實(shí)際問題。
嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行教育或者處理。
第二十一條 按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重視在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、青年職工和高知識(shí)群體中發(fā)展黨員，力爭(zhēng)每個(gè)班組都有黨員。注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。對(duì)技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系、重點(diǎn)培養(yǎng)。
第二十二條 緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨組織活動(dòng)，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)等形式，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。引導(dǎo)黨員積極參與志愿服務(wù)，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
第六章 黨的政治建設(shè)
第二十三條 國(guó)有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，擔(dān)負(fù)起黨的政治建設(shè)責(zé)任，提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。
第二十四條 堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，突出政治教育和政治訓(xùn)練，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。開展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，抓好形勢(shì)政策教育。
第二十五條 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育家國(guó)情懷，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國(guó)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的精氣神。深化文明單位創(chuàng)建，組織開展崗位技能競(jìng)賽，開展群眾性文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，大力宣傳、表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，造就有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的新時(shí)代國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍。
第二十六條 把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。健全落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基層聯(lián)系點(diǎn)、黨員與職工結(jié)對(duì)幫帶等制度，定期開展職工思想動(dòng)態(tài)分析，有針對(duì)性做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。注意在企業(yè)改革重組、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)破產(chǎn)等過程中，深入細(xì)致做好思想工作，解決職工群眾困難，引導(dǎo)職工群眾擁護(hù)支持改革，積極參與改革。
第二十七條 堅(jiān)持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，推動(dòng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益。
第七章 黨內(nèi)民主和監(jiān)督
第二十八條 國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨員定期評(píng)議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度。落實(shí)黨員代表大會(huì)代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議。
第二十九條 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題。問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。
第三十條 落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報(bào)、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方式，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依規(guī)依法用權(quán)、廉潔履職。
善用企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。
第三十一條 國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)，代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)企業(yè)黨委（黨組）實(shí)行監(jiān)督，督促推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
第八章 領(lǐng)導(dǎo)和保障
第三十二條 各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。中央組織部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。
中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織，負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。
第三十三條 國(guó)有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建工作。
各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。
第三十四條 全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察和綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
企業(yè)黨組織每年年初向上級(jí)黨組織全面報(bào)告上年度黨建工作情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本企業(yè)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況。
第三十五條 國(guó)有企業(yè)黨委按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。
第三十六條 根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流。
加強(qiáng)對(duì)黨支部書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年至少參加1次集中培訓(xùn)。新任黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)。
第三十七條 通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線傾斜。納入管理費(fèi)用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。整合利用各類資源，建好用好黨組織活動(dòng)陣地。
建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升。注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)和黨員教育管理工作的吸引力、實(shí)效性。
第三十八條 堅(jiān)持有責(zé)必問、失責(zé)必究。對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談或者通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)違反本條例規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第九章 附則
第三十九條 本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行。
第四十條 本條例由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本條例自2019年12月30日起施行。其他有關(guān)國(guó)有企業(yè)黨組織工作的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——中央組織部負(fù)責(zé)人就頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》答記者問
近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。
問：請(qǐng)您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，黨中央專門召開全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。十九大黨章修正案，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織功能定位，為國(guó)有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央部署要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，探索積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，將黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，將企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法加以總結(jié)提煉，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，很有必要。
按照黨中央要求，2018年下半年，我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)梳理中央有關(guān)政策規(guī)定，先后到21個(gè)省區(qū)市、119家國(guó)有企業(yè)實(shí)地調(diào)研，訪談座談356名地方黨委組織部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。形成初稿后，廣泛征求中央有關(guān)部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各中管金融企業(yè)和中管企業(yè)共124個(gè)單位意見。2019年11月，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發(fā)《條例》。
《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，具有十分重要的意義。
問：請(qǐng)問制定《條例》主要遵循什么原則？
答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議有關(guān)部署。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，做到與已有政策有機(jī)銜接、相互貫通。三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。聚焦習(xí)近平總書記指出的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長(zhǎng)期以來實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)定。對(duì)需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。
問：請(qǐng)您介紹一下《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
答：《條例》共9章41條，涵蓋了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)各個(gè)方面。《條例》闡明了國(guó)有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則，規(guī)范了國(guó)有企業(yè)黨組織的設(shè)置，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)，明確了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求?！稐l例》明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、決策把關(guān)、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定?！稐l例》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系。《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障等方面也作出規(guī)定。
總體上看，《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)理論、實(shí)踐和制度成果，回應(yīng)了基層關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。
問：黨的十九大和黨章強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，請(qǐng)問《條例》對(duì)體現(xiàn)和落實(shí)這一要求，作了哪些制度安排？
答：習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹黨章要求，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。明確國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
實(shí)踐中，有以下幾點(diǎn)需要注意。關(guān)于黨建工作要求寫入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)，國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡(jiǎn)單化、一刀切。關(guān)于“雙向進(jìn)入、交叉任職”，董事長(zhǎng)由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)如何落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，不能機(jī)械套用、上下一般粗。
問：黨的十九大和全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力，請(qǐng)問《條例》是如何體現(xiàn)和落實(shí)這一要求的？
答：習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上鮮明提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)突出基層黨組織政治功能、提升組織力。《條例》貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的組織體系建設(shè)提出了明確要求。一是在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出政治功能、提升組織力。二是在組織設(shè)置上，要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置，明確在臨時(shí)工程項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)成立臨時(shí)黨組織，在推進(jìn)混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養(yǎng)上，要求堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，落實(shí)對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。四是在工作開展上，要求堅(jiān)持和推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建工作推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)落實(shí)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。五是在基礎(chǔ)保障上，要求根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員，通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，建好用好活動(dòng)陣地，確保黨組織有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。
問：《條例》明確，國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。請(qǐng)問在具體落實(shí)中如何把握？
答：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）對(duì)重大問題進(jìn)行前置研究討論是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?！稐l例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個(gè)方面的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。
實(shí)踐中，各企業(yè)要根據(jù)這6個(gè)方面的事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，防止把黨委（黨組）會(huì)議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯(cuò)位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯(cuò)誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級(jí)的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)有所不同，不能搞一刀切。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)前置研究討論制度機(jī)制建設(shè)的具體指導(dǎo)，盡快制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)的前置研究討論事項(xiàng)清單示范文本。
同時(shí)要注意，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。對(duì)于董事會(huì)提出異議的事項(xiàng)，黨委（黨組）要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織或者出資人報(bào)告。
問：黨的十九大強(qiáng)調(diào)將黨的政治建設(shè)擺在首位，對(duì)此《條例》是如何體現(xiàn)的？
答：習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大鮮明提出把黨的政治建設(shè)擺在首位。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！稐l例》貫徹總書記指示要求和黨的十九大精神，從國(guó)有企業(yè)的地位作用和性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，專門制定“黨的政治建設(shè)”一章，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)作出了明確規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。二是要求以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。三是明確以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育家國(guó)情懷，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國(guó)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的精氣神。四是提出把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。五是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益。
問：黨員是黨的肌體的細(xì)胞，請(qǐng)問《條例》對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)有哪些要求？
答：《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員教育管理服務(wù)監(jiān)督、發(fā)揮作用和發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，要求強(qiáng)化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理，要求嚴(yán)肅黨的組織生活，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，強(qiáng)化黨員日常管理，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。三是做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、青年職工和高知識(shí)群體中發(fā)展黨員，力爭(zhēng)每個(gè)班組都有黨員，對(duì)技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系、重點(diǎn)培養(yǎng)。四是推動(dòng)發(fā)揮作用，提出緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨組織活動(dòng)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難，積極參與志愿服務(wù)，注意發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
問：關(guān)于健全國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、落實(shí)黨建責(zé)任，《條例》提出了哪些要求？中央企業(yè)如何更好履行對(duì)直屬企業(yè)（單位）黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任？
答：《條例》貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。提出健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。此外，《條例》還明確，中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織，負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。
抓黨建就要抓責(zé)任制，抓責(zé)任制就要抓責(zé)任人?！稐l例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)責(zé)任體系、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究作出規(guī)定。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。黨委主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問，組織部門要牽頭抓總，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織要加強(qiáng)具體指導(dǎo)和日常管理，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任?！稐l例》提出要強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)有責(zé)必問、失責(zé)必究，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，及時(shí)提醒、約談或者通報(bào)批評(píng)，限期整改。違反《條例》規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，以中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中央企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)抓好直屬企業(yè)（單位）黨的建設(shè)工作的研究謀劃、部署推動(dòng)、督促落實(shí)。直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導(dǎo)，審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會(huì)，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級(jí)企業(yè)（單位）分配代表名額。中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人。地方黨委統(tǒng)籌抓好黨的關(guān)系在地方的中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，具體承擔(dān)黨員發(fā)展宏觀指導(dǎo)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨費(fèi)管理，以及參加全國(guó)和地方黨代會(huì)代表的推選、黨內(nèi)表彰等工作的組織部署、督促檢查。
問：做好國(guó)有企業(yè)黨建工作，力量保障很重要。請(qǐng)問《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？
答：隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，國(guó)有企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對(duì)黨務(wù)干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從實(shí)踐情況看，國(guó)有企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對(duì)這些問題，《條例》從3個(gè)方面作了明確規(guī)定。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要求國(guó)有企業(yè)黨委根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員；選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階；選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)；中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國(guó)有企業(yè)黨委可以配備專職副書記。三是強(qiáng)化素質(zhì)提升。要求加強(qiáng)對(duì)黨支部書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年至少參加1次集中培訓(xùn)；新任黨支部書記一般在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)，解決有熱情沒招數(shù)、想干不會(huì)干等問題。
問：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的貫徹落實(shí)。
答：學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。按照黨中央要求，各級(jí)黨委（黨組）要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效。要通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，使各級(jí)黨組織特別是國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要組織開展培訓(xùn)，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織和國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作人員進(jìn)行專題輪訓(xùn)，提高運(yùn)用《條例》推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國(guó)有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的本領(lǐng)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決《條例》貫徹落實(shí)中的有關(guān)問題。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題研討班，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。